lunes, enero 02, 2017

Canal del Congreso #Mx~> rumbo a la autonomía técnica y gestión


El pasado 28 de diciembre de 2016, el Diario Oficial de la Federación publico decreto por el que se reforman los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. La publicación es la conclusión formal del proceso legislativo, dado lo anterior esta modificación ha entrado en vigor y está vigente.
A lo largo de su historia el Canal de televisión del Congreso Federal mexicano, que inicio en 1998, ha atravesado diversas dificultades para su operación plena, esto tiene que ver fundamentalmente con su naturaleza misma. Me explico, la asignación de presupuesto para sus operaciones ha dependido de dos cámaras por su naturaleza bicameral. Por lo tanto, poner de acuerdo a un sin fin de personas y funcionarios públicos que deben armonizar sus normativas internas para ejecutar el gasto a través de una sin fin de procedimientos administrativos no ha sido asunto sencillo, es por ello que se requirió de una solución institucional que las y los legisladores de la comisión bicameral materializaron en una reforma legal a partir de las diversas propuestas y diagnósticos desarrollados y planteados por la Dirección General de la emisora. Han existido muchas propuestas en legislaturas anteriores, no obstante la que se ha materializado en la LXIII legislatura ha sido planteada por la Maestra Blanca Lilia Ibarra y su equipo.

 Pero ¿Cuál es la trascendencia de esta modificación legal?
Veamos, el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos tiene la encomienda de reseñar y difundir - a través de las distintas plataformas de comunicación y canales de programación - la actividad legislativa y parlamentaria que desarrollan las Cámaras del Congreso de la Unión y la Comisión Permanente.
El espíritu del legislador al crear este canal de televisión es, y ha sido contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la difusión de la cultura democrática y los valores nacionales.
Con esta reforma, el Congreso ha determinado que la emisora legislativa gozará de autonomía técnica y de gestión para la consecución de su objeto. Para ello los lineamientos son determinados por la Ley orgánica del Congreso General, el Reglamento del Canal, los lineamientos administrativos, políticas internas de orden general y programas de trabajo que apruebe y emita la Comisión Bicameral.
El Canal del Congreso cuenta con un presupuesto que cada Cámara le asigna y ahora será acorde a las necesidades de la emisora para asegurar la transmisión y la calidad de contenidos. ¿Y cómo se supervisara el gasto? En las reuniones de la Comisión que se discutan temas de contrataciones, adquisiciones y licitaciones que lleve a cabo el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, deberán estar presentes, con voz pero sin voto, el Secretario General de la Cámara de Diputados y el Secretario General de Servicios Administrativos de la Cámara de Senadores.  La organización y funcionamiento del Canal está sujeto a las disposiciones legales aplicables y a las reglamentarias específicas que dicta el Congreso de la Unión, así como a las políticas internas de orden general y programas de trabajo que aprueba la Comisión Bicameral.
Destaca que ahora para facilitar la operación de la emisora, en ejercicio de las facultades delegatorias para la representación de las Cámaras, los presidentes de ambas Cámaras otorgarán un poder especial para actos de administración, pleitos y cobranzas, en favor del titular de la Dirección General del Canal para llevar a cabo las contrataciones, adquisiciones y licitaciones de equipo y de servicios que realice el Canal, en apego a los lineamientos administrativos emitidos para tal efecto por la Comisión Bicameral.
Restan ahora reformas a la legislación secundaria, es decir al reglamento del Canal del Congreso para concretar el espíritu del legislador. Sin duda estas modificaciones están marcando un punto de análisis relevante desde la trinchera del Derecho Parlamentario. Cuando se materialicen las siguientes reformas se habrá concretado un referente importante para el mejor desempeño de los órganos internos y de difusión del Congreso Federal mexicano. Un referente que puede apoyar estudios comparados para los Congresos en todo el mundo y particularmente para América Latina.

sábado, agosto 08, 2015

Canal del Congreso, Señal Digital abierta HD 45.1

El paradigma de la Democracia (con altas) representativa alrededor del mundo #Worldwide se ha consolidado luego del establecimiento y evolución de diversos regímenes políticos, que al desarrollarse se consolidaron o transformaron en verdaderas dictaduras totalitarias. De ello ha dado cuenta ya la historia.
El Parlamentarismo surge como una expresión de organización política y social que se consolida, en cierta medida, como un espacio de deliberación política en donde las ideologías, visiones del mundo e intereses (si se quiere observar así) de las clases sociales se debaten y posteriormente se definen las políticas públicas que dirigen los destinos de las sociedades. Estas comunidades a nivel regional y nacional.
Hace poco más de dos décadas, los parlamentos - congresos, en el mundo decidieron que sus deliberaciones públicas fueran accesibles para todos los ciudadanos. ¿Cómo hacer esto posible? A través de los medios masivos de comunicación. #Massmedia ¿Cuáles medios? La radio y la televisión.
Las tecnologías informáticas están en constante evolución y con la implementación global de Internet y el desarrollo de softwares para transmitir audio y video por la web en lenguaje binario (por ahora) se están transformando radicalmente las formas de comunicación entre representantes y/o gobernantes y ciudadanos.
¿Cómo es esto? Las deliberaciones y debates político-legislativos se transmiten en directo y a la par (en tiempo real) los ciudadanos a través de textos y espacios (como este blog) opinan de los temas que se debaten en las tribunas. Las llamadas redes sociales son ahora extensiones del pleno de las cámaras en donde los ciudadanos participan del debate, e inciden en los discursos y en votaciones de sus legisladores.
México se ha incorporado paulatinamente a esta tendencia global. Fue en la LVII legislatura cuando se creó el Canal de Televisión del Congreso Federal, en 1998-1999. La tecnología y el espectro radioeléctrico en ese momento solo permitieron transmitir en la llamada televisión restringida (por cable coaxial o microonda). Poco a poco las emisoras de cable en la República incorporaron al Canal del Congreso en su oferta programática. Posteriormente, cuando el ancho de banda de internet con conexiones (llamadas de alta velocidad) lo posibilitaron, el Poder Legislativo lanzo vía web su emisión televisiva desde ambas cámaras.
Desafortunadamente, el poder adquisitivo en México es bajo y los costos de los concesionarios de cable y proveedores de conexión a  internet aun no son accesibles para la mayoría de la población, por ende la aspiración democrática de involucrar a los ciudadanos a los debates y deliberaciones de los legisladores en el Congreso se ha visto trastocada.
Pero en 2015 esto ha cambiado con la llegada de la tecnología digital y la transición de la radio y la televisión a señal digital “abierta”. Esto implica que en una misma frecuencia radioeléctrica se puedan transmitir más señales de radio y TV sin que las mismas se interfieran entre ellas.
Así, el pasado 5 de agosto de 2015, el Canal del Congreso comenzó a irradiar el valle de México y el área conurbada de la #CDMX y el #EDOMEX, una de las regiones más pobladas del país. Todo esto en señal digital de alta definición y sin que la ciudadanía deba pagar mensualidad por la recepción de la señal. (Cómo ocurre con la televisión restringida e internet).
¿Lograremos en México el crecimiento exponencial de la interacción entre legisladores y ciudadanos? La tecnología lo posibilita cada día más como lo hemos platicado, pero existen otros factores para que el ideal democrático se materialice. Cultura política, dignificación de la actividad política, profesionalización de la actividad legislativa, es decir una transformación social.

Todo indica que será indispensable una transformación social generacional. Pero esto es también solo una hipótesis.




sábado, abril 04, 2015

Elecciones 2015: renovación institucional

...primavera 2015. El calor inunda las ciudades de la República mexicana, de norte a sur. Las responsabilidades académicas me han mantenido alejado del "Bloggeo"; de este espacio -refrescante -en donde suelo plasmar algunas ideas fuera de al formalidad y rigor informativo de cada jornada. Es quizá por ello que mantener un Blog (como este) resulta relevante. Y mientras acordes del #Zooropa de #U2 aderezan la noche calurosa en las latitudes en las que habito estos días, va un post primaveral para quienes recorren esta lineas frecuentemente...
Junio 2015, la (reciente) reforma electoral avalada en ambas cámaras del Congreso Federal [creo que ya va una 3ra reforma electoral en la historia reciente del país] Anaway, tendremos renovación de nuestra Cámara de Diputados (si, ahora en un junio un mes antes de los que se acostumbraba). No obstante la variante temporal, la renovación de la Institución de representación ciudadana se acerca. En unas horas iniciarán las campañas, con sus particularidades. 
Nuestro sistema electoral mixto, con representación proporcional y uninominal, arrojará después de los comicios - >  una nueva legislatura, la sexagésima tercera (en romanos LXIII).
Los diarios (de papel y ahora de bytes) y los mas media (incluido internet of course) ya están torpedeando con ácidas y poco constructivas criticas (as usual) al Congreso Federal y a nuestros representantes. No es casual que esto ocurra, ya los teóricos han explicado motivos. Enarbolados en la libertad de expresión y la critica al poder, veremos la contra campaña de las campañas, esa que no esta regulada y que la autoridad electoral (INE) tímidamente y tibiamente exhorto hace unos días unos lineamientos para la cobertura informativa electoral. Pero esa historia es un corrido muy mentado, y depende del ciudadano filtrar la información que le es útil, y la que no lo es para su decisión electoral (no tenemos primera enmienda) apelemos a la libertad de expresión, así sea.
Aquí es donde me surgen inquietudes al  respectos del ciudadano y la información que tendrá para su decisión electoral. ¿Será un espectáculo mediático electoral? De verdad preocupa que la videopolítica sartoriana sea eso, un espectáculo. En los distritos electorales viven mas que electores, viven ciudadanos y cada región tiene problemáticas diferentes. ¿Las campañas abordaran esos problemas locales?
Si bien el Diputados - Diputadas federales representan a la nación y avalan leyes de alcance nacional, a través de puntos de acuerdo hacen llamados a las autoridades correspondientes; y en designaciones presupuestales etiquetadas pueden  realizar gestión para solucionar esos problemas regionales.
En contraste, si las campañas presentan un discursos político nacional, el elector se enfrentará a un dilema, a una paradoja al momento de sufragar.
Más allá de estos meses de campañas, las autoridades electorales (siempre cuestionadas por cierto) deberán entregar a las áreas parlamentarias en san Lázaro la documentación para iniciar el proceso formal de renovación de la cámara baja.
Conoceremos así en un par de meses:
a) La integración de la cámara de diputados y de los respectivos grupos parlamentarios.
b) La correlación de fuerzas entre estos grupos parlamentarios.
c) La composición de los órganos de gobierno ( Mesa Directiva y Junta de Coordinación Política)
d) Lo más relevante conoceremos si el Ejecutivo tendrá espacio de negociación holgado o si se incrementará en la nueva legislatura la cantidad de legisladores de oposición a su proyecto de gobierno.
Como sea, el 29 de agosto de 2015, se citará a sesión preparatoria de la Cámara de Diputados y posteriormente el primero de septiembre a sesión de Congreso General para la instalación de la nueva legislatura. Un nuevo episodio de la vida nacional y de la historia de una de nuestras instituciones fundamentales en democracia, el Congreso Federal.
ANEXO NEXT
El Sol por las mañanas, nos recuerda algunas veces.. Future Island en las 4AD Sessions
(El rock es su mas amplia expresión)


 


  

martes, diciembre 23, 2014

Prospectiva 2015... agenda nacional desde el paradigma de la legalidad


En un lugar de la Mancha de cuyo nombre no quiero acordarme…
Noche de invierno. Música para concierto y recuerdos de historias ya escritas...
Terminando 2014 en unos días, se vuelve indispensable acá en el ciberespacio dejar algunas ideas de lo que en materia informativa y legislativa está quedando ya atrás, quizá porque a la vuelva de unos meses el alzhéimer de la avalancha mediática borre todo rastro de lo vivido y se escriba un nuevo epígrafe político en México.
A.- La legislación secundaria de las Reforma Estructurales.
Se concretó en 2014 un nuevo paradigma Constitucional, desbordado de órganos autónomos en búsqueda del equilibrio en el ejercicio del poder, observamos aquí variables “del deber ser” de las fuerzas entre poderes de la unión e instituciones públicamente cuestionadas. Lo establecido en la norma podrá materializarse en la praxis en el ejercicio de gobierno? 2015 será fundamental para observarlo.
También estos vientos reformadores del Ejecutivo, secundados por el legislativo plantean nuevas reglas para jugosos negocios de los tiempos que vivimos. La telecomunicaciones (triple play) el paraíso de los servicios convergentes (telefonía, audio-video, internet (datos)) necesarios para casi todo lo que hacemos hoy día. Negocios, academia, política, trámites administrativos y fiscales e incluso entretenimiento <  -todo ello aderezado con el paradigma “emprendedor” del empresariado (público y privado) mexicano.
B.- Autodefensas Michoacán
Las hipótesis surgidas sobre este fenómeno son diversas, las declaraciones de los actores involucrados apuntarían a un  punto de quiebre terrible del tejido social y a una crisis social de dimensiones inimaginables. Civiles armados defendiéndose de organizaciones criminales altamente ideologizadas corrompiendo el estado de derecho con construcciones ficticias de bienestar colectivo. La información dada a conocer o “filtrada” no permite llegar a conclusiones contundentes. Habrá que esperar a la maduración total del fenómeno y a la respuesta gubernamental de los tres niveles de gobierno para contextualizar los acontecimientos y plantear conclusiones y posibles puntos de reconstrucción de las comunidades desarticuladas.
C.- Tlatlaya
Las señaladas ejecuciones extrajudiciales por parte de elementos del Ejército mexicano, se prestan a muchas hipótesis. Lo cierto es el hecho consumado desde la impartición de justicia, personal castrense consignado confirmando la veracidad del hecho y despertando serias preocupaciones en materia del respeto, defensa y promoción de los Derechos Humanos. Y más allá el cumplimiento de los compromisos internacionales y mecanismos signados por el gobierno mexicano sobre los derechos fundamentales. No deja de ser dramático que ocurran estos hechos cuando solo en 2011 se avaló una reforma Constitucional en materia de DDHH y en este 2014 diversas reformas secundarias consecuentes con la reforma a la carta fundamental. Debemos trabajar por consolidar el Estado de Derecho y apagar pasiones ideológico-políticas en ambos extremos de los adversarios que plantean cada proyecto de Nación.
D.- Ayotzinapa
Precisamente la hipótesis de la radicalización de la lucha política-ideológica aparece en Iguala Guerrero. Prácticas gubernamentales de los gobiernos que pensábamos erradicadas, parecieran resurgir en el país. Y en contraste prácticas de grupos de extrema izquierda que pensábamos superadas por la civilidad, se presentan nuevamente en el horizonte nacional aderezadas lamentablemente por la infiltración de grupos criminales en escena.
Se puede reconstruir el tejido social cuando se hallan fosas con cadáveres, que aparentan un llamado a olvidar el máximo valor jurídico del ser humano que es la vida? Cuando nos perdimos? Cuando dejamos de valorar la vida de nuestros connacionales y se volvió un insumo de estadísticas?
Todo apunta – reitero- a una descomposición descomunal del tejido social, de los valores nacionales y solidarios. Apunta a un individualismo “esquizofrénico” y a la pérdida de valores en nuestro México.
La desaparición (y muy probable asesinato) de 43 jóvenes detonó un fenómeno social de indignación nacional e internacional. Jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa, institución educativa con tradición ideológica comunista y guerrillera. Una variable que abre otras tantas hipótesis sobre desapariciones forzadas o la llamada guerra sucia contra grupos insurgentes en varias etapas de la historia que están por más ampliamente documentadas.
Addendum
Y en medio de todo esto nuestras instituciones políticas (incluidos nuestros partidos políticos) ampliamente cuestionados por la llamada opinión pública.
Ahí están las respuestas legales, diversas reformas político electorales, la creación de mecanismos de participación ciudadana que no terminan de cuajar. Candidaturas independientes, iniciativa ciudadana, consulta popular.
El marco legal está construido, las herramientas están consolidadas. Donde esta el punto de quiebre? Porque no se logran implementar?
Esta son las preguntas que desde este blog –espero- podamos analizar a profundidad con los acontecimientos y hechos que se consoliden en 2015.
 
Anexo next...
 
Ramones desde el cementerio...I don't want to be buried in a Pet Sematary,
I don't want to live my life again...